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　　??????????????????陽泉市礦區人民政府辦公室?

　　???????????????????2022年12月6日?

　　陽泉市礦區消防事業發展“十四五”規劃?

　　?2022年是黨的二十大召開之年，是貫徹落實省第十二次黨代會、市第十三次黨代會、區第十次黨代會精神，全方位推動高質量發展的關鍵一年。我區緊緊圍繞市委“14510”總體思路和部署，以“一城三區”建設為發展路徑，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務并深度融入新發展格局。為全面提升礦區全方位高質量發展期間社會火災預防和滅火應急綜合救援水平，全力服務保障礦區社會發展和人民生命財產安全，提升消防工作綜合治理能力和水平，創造良好的消防安全環境，根據《中華人民共和國消防法》《山西省消防條例》《山西省消防事業發展“十四五”規劃》《陽泉市消防事業發展“十四五”規劃》等法律法規和政策性文件，結合礦區經濟社會發展實際，特編制本規劃。?

　　一、“十三五”時期我區消防工作發展的基本情況?

　　“十三五”期間，我區消防救援事業在市、區兩級黨委、政府領導下，著力破解消防機制難題、創新消防管理方法、夯實火災防控基礎、提升隊伍應急救援能力，社會消防安全環境明顯改善，確保了火災形勢持續平穩，為全區經濟發展、社會進步、人民安居提供了強有力的消防安全保障。?

　　（一）社會面火災形勢持續穩定?！笆濉睍r期，全區開展“消防安全專項整治三年行動”“打通生命通道”“高層建筑消防安全綜合治理”“電氣火災綜合治理”“夏季消防安全檢查”“冬春火災防控”等一系列消防安全專項治理行動，協同治理違規搭建彩鋼板房、群租房等城市管理頑疾，集中排查整治文物建筑、易燃易爆危險化學品單位、大型商業綜合體、老舊住宅小區等各類火災隱患。成立各部門聯合檢查組，通過與區各部門聯合檢查，依法查封消防違法場所，有效預防和遏制了重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，全區消防安全環境得到持續大幅改善。?

　　（二）社會化消防工作格局初步形成。全區積極貫徹“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則。在區委、區政府的堅強領導下，落實消防安全責任制，各行業主管部門以消防安全標準化管理為抓手，常態落實議事協調、會商聯動、聯合執法、督查督辦等工作機制。社會單位以加強“四個能力”建設為載體，全面落實消防安全主體責任。公眾消防常識知曉率和疏散逃生能力得到提升，全區基本形成了齊抓共管的消防工作格局。?

　　（三）社會消防治理機制優化創新。堅持依法治火、綜合治理，社會消防治理體系不斷創新。區政府設立消防安全委員會，建立消防安全形勢分析制度，健全重大及區域性火災隱患等重大消防安全問題督查督辦和跟蹤問效機制。不斷加強基層消防力量建設，6個街道辦事處建立消防安全委員會及消防工作站，依托社會治安綜合治理網格化平臺，建立健全街道、社區、居民小區“三張網”，形成覆蓋全域的消防監管網絡，社會消防治理機制日臻成熟。?

　　（四）公共消防基礎建設遞進發展。區政府加大財政投入，落實區級財政消防經費保障機制，統籌推進公共消防基礎設施和多元消防力量建設?！笆濉睍r期，逐年遞增消防業務經費，消防基礎建設穩步推進，新改建市政消火栓66個，改建小型消防站1個，擬建一級普通消防站1個，新購消防車輛1部、各類消防裝備器材1500件（套）。深化消防技防設施建設，推廣安裝獨立式感煙探測器2701只、電動車智能充電設備66套。截止2020年末，全區街道、社區、重點單位共有微型消防站93個，公共消防基礎建設取得長足發展。?

　　（五）應急救援工作成效顯著。立足轄區災害事故特點，編制細化了滅火和搶險救援調派響應等級，制定了滅火作戰、搶險救援、跨區域增援、重大活動消防勤務預案，常態化開展模擬化、實戰化訓練，定期組織拉動演練；強化消防力量體系建設，探索組建地震、水域、山岳救援攻堅專業化隊伍；完善重大城市災害事故應急處置機制，各部門聯動作戰能力不斷加強。?

　　（六）群眾消防安全素質不斷提高。持續推進消防宣傳“五進”工作，開展“119消防宣傳日”“紅門開放日”“中小學生消防作文、繪畫征集”等一系列消防主題宣傳活動。加強重點行業領域和社會單位消防安全培訓，面向文化和旅游系統、教育系統、養老機構開展消防安全知識培訓，加大社區網格員、重點單位消防控制室操作人員業務培訓力度，公眾關注消防、參與消防的氛圍逐步濃厚。?

　　二、“十四五”期間消防工作面臨的主要挑戰?

　　“十四五”時期，是我區主動適應經濟發展新常態，實施轉型發展等戰略舉措的重要階段。從全區的消防安全形勢來看，雖然火災形勢總體平穩可控，但消防安全基礎薄弱和保障能力不足的問題仍比較突出，形勢依然嚴峻，消防工作面臨更大壓力、更多挑戰。?

　　（一）社會消防安全責任制有待進一步落實。各行業主管單位消防監管職責不夠明確、獎懲機制不夠完善，未能充分履行組織本行業開展消防安全教育、培訓和督促整改火災隱患職能。行政監管部門之間配合不夠，基層網格化、派出所消防管理作用發揮有限，消防安全源頭管理和消防違法行為查處仍存“盲區”。一些社會單位消防安全觀念淡薄，消防安全自我管理水平較低，消防安全“四個能力”建設任重道遠。?

　　（二）消防器材裝備還不能滿足大型滅火救援工作的需要。消防器材裝備還不能滿足大型滅火救援工作的需要。目前，個人防護裝備配備率達到雖已達100%，但綜合應急救援隊伍裝備器材缺口還比較大，尚未達到配備標準。?

　　（三）火災隱患整治工作能力有待加強?！笆濉逼陂g，火災形勢總體平穩，但隨著城鄉發展一體化、新型城鎮化、產業集群化進程的加快，高層、地下、城市大型綜合體、易燃易爆場所、“三合一”場所、“九小”場所等建筑日益增加，火災防控的難度不斷加大，對傳統消防安全監管方式和消防技術水平提出了新的挑戰。?

　　（四）群眾的消防安全意識和自防自救能力有待進一步提高。廣大群眾還沒有形成自覺的消防安全防范和保護意識，消防宣傳手段、形式、內容等缺乏針對性和吸引力，未能嚴格按照《全民消防安全宣傳教育綱要》（公通字〔2011〕20號）和有關規定，落實公共消防安全教育培訓對象、課時、內容等要求，每年因公眾消防意識薄弱、缺乏消防常識而引發火災、造成傷亡的情況還比較普遍，特別是“小火亡人”暴露出的群眾消防安全意識不高、自防自救能力差等問題較為突出。?

　　三、“十四五”時期消防工作發展指導思想和目標?

　　（一）指導思想?

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及全國兩會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述、重要訓詞和視察山西重要講話重要指示，緊緊圍繞“對黨忠誠，紀律嚴明，赴湯蹈火，竭誠為民”，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，堅持人民至上、生命至上，堅持預防為主、防消結合，堅持城鄉協調發展，統籌發展和安全，構建科學、精準、高效的服務保障體系，為礦區全方位推動高質量發展、“一城三區”建設創造良好的消防安全環境。?

　　（二）基本原則?

　　堅持黨的全面領導。堅定維護黨中央權威和集中統一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹市委決策部署，發揮好區委總攬全局、協調各方的領導作用。?

　　堅持人民至上、生命至上。始終把保障經濟發展安全和人民群眾生命財產安全擺在首位，堅守安全底線，筑牢安全防線，注重預防為主，著力防范化解重大消防風險，及時消除各類火災隱患和致災因素，不斷完善消防工作體制機制，持續改善消防安全條件，確保消防安全形勢平穩。?

　　堅持改革創新。深入推進消防治理體系和治理能力現代化，準確把握消防事業發展新形勢和新變化，深化改革，主動創新，優化營商環境，創新消防安全防控網絡和消防監督監管模式，提升社會面火災防控水平。?

　　堅持統籌推進。緊密結合礦區建設實際，緊扣礦區高質量發展目標需求，將消防事業發展融入礦區高質量發展體系，夯實基層消防安全綜合治理基礎，補齊補強公共消防基礎設施，科學布局消防救援力量，形成消防隊站+小型站+社區微型站+企業志愿站+鄉村義務站五個層級的消防綜合應急力量布局。?

　　堅持多元共治。落實“三管三必須”要求，推動落實行業主體責任，加大單位主體責任落實監管力度，強化群策群防群治，加大宣傳培訓和科普力度，推行行業標準化管理，推廣“三自主兩公開一承諾”機制，不斷提升社會消防安全意識和自救逃生能力，構建人人有責、人人盡責、人人參與、人人享有的多元共治共享格局。?

　　堅持科技引領。緊緊依靠礦區數字經濟、數據中心建設，充分利用物聯網、云計算、大數據等數據平臺，推進智慧消防場景應用，推廣先進技術裝備，加強公安、應急、消防等部門資源共享，強化科技監管、數字監管、智能監管。?

　　（三）主要目標?

　　通過全面實施第十四個五年消防規劃，“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局和社會化網絡基本形成，消防工作與經濟發展相適應，責任制全面落實，群眾消防安全意識明顯增強，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，社會消防安全環境明顯改善，全社會對火災和其他災害事故的抗御能力明顯提高，杜絕發生重特大尤其是群死群傷火災事故，火災形勢總體平穩。?

　　四、“十四五”時期消防工作發展的主要任務?

　　（一）嚴格落實消防安全責任。進一步健全“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全責任體系，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責”“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，健全黨委政府會議、安委會定期研究部署消防工作制度，完善政府警示約談、督查考核機制，分層級、分行業簽訂消防工作目標責任書，將消防工作納入政府民生工程。充分發揮安全生產委員會、消防安全委員會作用，健全行業部門定期分析研判、會商、聯合執法工作機制，每季度通報情況，遇有重大事項、重要節點發送警示提示，建立線索移交、督辦幫辦、集中曝光等制度，推動行業系統標準化管理。加快推動社會單位主體責任落實，強化社會單位“四個能力”建設，培養消防安全管理“明白人”“吹哨人”。?

　　（二）加強火災隱患精準治理。建立健全常態化火災隱患排查治理機制，采取政府購買服務等方式，推行專家檢查制度，定期開展城市區域、火災高危單位、省級及以上文物建筑消防安全風險評估，及時發布風險評估結果。加強重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作，持續實行重大火災隱患掛牌督辦。結合消防安全專項整治三年行動，深入開展打通“生命通道”、重點場所治理、突出風險整治等工作，定期對文物建筑、易燃易爆危險化學品單位、人員密集場所、教育培訓機構、物流倉儲、旅游景區等重點場所區域開展專項治理，集中整治電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊等消防安全突出問題，將農村地區火災隱患治理、老舊小區消防安全改造納入區政府年度目標任務，將防火分隔、安全疏散等消防安全條件納入村民自建商住房的審批管理內容，依法嚴格審核、驗收，確保滿足消防安全要求。建立火災隱患數據庫，開展社會單位火災隱患電子信息錄入，實行分類分級管理和精準化治理。引導公共聚集場所、火災高危單位投?；馂墓娯熑坞U，鼓勵大型醫療建筑、大型商業綜合體、建筑高度超過100米的高層公共建筑等社會單位聘用相應級別的注冊消防工程師或者相關工程類中級及以上專業技術職務的人員參與消防管理。?

　　（三）創新消防安全監管模式。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以信用監管為基礎，以重點監管為補充，以“互聯網+”監管為支撐，強化事故倒查追責，構建適應新產業、新業態、新形勢特點的“五位一體”消防新型監管模式。擴大“雙隨機、一公開”監管覆蓋面，完善市場主體單位庫更新機制，科學設定抽查范圍、抽查事項和抽查細則，制定年度檢查計劃，提高對火災高風險場所、嚴重違法失信對象的抽查率。強化重點監管，聚焦新能源、新材料、物流倉儲等火災多發行業領域和重大節日、重要節點，盯緊突出風險隱患和違法行為，精準檢查、從嚴監管。加強信用體系建設，建立消防安全信用系統，實現監管對象消防信用記錄全覆蓋，制定失信行為界定和失信信息歸集、公開、應用、修復等制度，全面推行消防安全“紅、黑名單”，依法實施信息共享、聯合獎懲和有序利用。深入推進“互聯網+”監管，通過物聯網監控系統實施消防安全遠程監督，利用信息技術裝備實施移動執法、線上管理，提高監管能力和效率。強化火災事故倒查追責，嚴肅追究使用單位、工程建設單位、中介服務機構、消防產品生產廠家等責任。貫徹落實《消防技術服務機構從業條件》，對消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構和執業人員進行事中事后監管，提高執業水平和服務質量。?

　　（四）加強公共消防基礎設施。將公共消防基礎設施、消防隊站建設、戰勤保障、物資儲備、消防科普教育基地等內容納入礦區發展整體規劃，確保公共消防基礎設施建設與經濟社會發展同步進行。?

　　（五）強化消防救援力量。按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”原則，大力發展政府專職消防隊、企業專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，支持社會救援隊伍建設，構建多元互補的消防救援力量體系。?

　　（六）推進車輛器材裝備升級。從消防救援實戰出發，在補齊補足基礎類器材裝備外，逐步配齊配強高層建筑、商業綜合體、化工、地震、地質災害、森林火災、新業態、新材料等典型事故處置特種裝備，逐年配齊各類消防車及短缺的裝備器材。?

　　（七）建實基層消防組織。根據《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（中發〔2021〕16號）、《省安委辦關于印發〈關于加強全省鄉鎮街道消防工作打牢鄉村地區火災防控基礎的指導意見〉的通知》（晉安辦發〔2020〕70號），進一步推動街道消防安全委員會發揮基層網格作用；依托標準消防站，全面推進微型消防站建設，建立健全微型消防站聯勤聯動機制；加強基層綜合執法隊伍建設，推進消防員參與執法、消防文員輔助執法，推行“一隊三員”工作模式，建成集滅火救援、監督執法、消防宣傳等職能于一體的基層消防隊伍；推動公安派出所履行消防安全監督檢查職責，加強和規范基層派出所消防工作規范化建設。?

　　（八）微型消防站提檔升級。充分發揮微型消防站滅火救援“先遣隊”作用，進一步提升社會面火災聯勤聯動應急處置水平，依據區域火災特點和多發頻率，在保證微型消防站建設數量的基礎上提升建設質量，全面規范微型消防建設和管理標準，確保微型消防站建設落地見效。?

　　（九）優化消防安全良好氛圍。推動消防安全教育納入國民安全教育體系，完善消防科普教育基地功能，依托街道、消防站建立微型消防體驗室，扎實推進消防宣傳“五進”，提升社會公眾消防安全意識和自救逃生能力，依托政府購買服務，針對老舊小區、弱勢群體、高風險場所、重點區域等，整合社會資源，加大獨立煙感、自動報警等消防設施安裝力度，加大對電氣線路、電動自行車的管控力度。進一步完善紅嶺街消防科普教育基地內部設施，規劃建立微型消防體驗室，逐年完善宣傳體系建設。?

　　（十）加強消防安全培訓力度。推動行業部門履行消防安全培訓職責，督促落實單位消防安全培訓主體責任。加強對村（居）委負責人、網格員和消防安全管理人、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓。通過政府購買服務方式委托消防安全培訓機構或其他非營利性社會組織，開展面向小微企業、養老機構、殘障人服務機構等特殊群體的消防公益培訓。引導整合社會資源，鼓勵消防設施完備、消防安全管理規范的大型企業、消防設施維護保養檢測機構、消防設備生產廠家向社會開放設備設施培訓操作。建立消防網絡教育平臺，開設網上教育課程“超市”，滿足公眾培訓需求。?

　　五、“十四五”時期消防事業發展的保障措施?

　　（一）加強組織領導?

　　要充分認識加強消防工作的重要性和緊迫性，把發展消防事業擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，與經濟社會發展同部署、同檢查、同落實。要繼續發揮消防安全委員會的協調作用，充分調動社會各方面的積極性，切實解決消防事業發展遇到的困難和問題，全面提升全社會防控火災能力。?

　　（二）加大經費投入?

　　進一步完善地方消防經費保障機制，確保消防經費投入與當地經濟社會發展水平相適應，并隨經濟發展逐年遞增。財政部門要加大對消防基礎設施、車輛裝備、消防隊（站）建設、應急救援物資儲備和街道、社區多種形式消防隊伍發展等的投入，確保經費保障到位。各機關、團體、企事業單位要加強本單位消防設施和專兼職消防隊、微型消防站的建設、管理，確保建設資金落實。?

　　（三）強化監督檢查?